冰晶画和其它的玻璃画有什么区别
区分必然与应然，返回规范意义上的中国宪法解释制度。
笔者所提出的参与式治理模式就是将公众参与和治理理念引入行政过程，通过强调和保障利益主体的充分表达、交涉、商谈，并在此基础上实现以最大限度的合意为基础的管理(统治)模式。在这些领域内，典型的例子如职业自治社团(律师协会、医师协会等)执行的审查会员开业资格和维持职业的道德纪律等职业公务以及红十字会等慈善机构所从事的公益事业等社会公务等。
权利主体行使权利的程序性规则是通过公众参与实现行政过程自我合法化的核心制度。行政的民主正当性匮乏与行政对各种利益进行权衡选择的政治化过程相对照，使民主赤字问题更为突出。这一路径其实是自从戴雪以来的严格规则主义法治对行政活动进行控制的主要模式，④不独美国如此，西方各国在法治国阶段都是如此。但是，这两个条件在现代社会都已经不复存在了。25参见陈家刚：《协商民主：民主范式的复兴与超越》，载陈家刚编：《协商民主》，上海三联书店2004年版，第5-7页。
在全球层面上，有WTO、世界银行和国际货币基金组织等。在当代行政活动领域特别是在行政管理活动的前沿，要么法律尚未制定，要么法律只是原则性规定，法律的统治实际上已变成了规则的统治。抑公扬私的域外立法经验主要体现在：首先，不仅明确、严格地界定公共利益，要求事先进行公共利益调查和公告，而且还赋予被征收人征收决定异议的司法救济权以及一定期限内被征收客体未用于公共利益的撤销权或买回权。
（3）与土地补偿款分配纠纷有关的上访现象、恶性事件等又为立法权和司法权的介入提供了现实基础。而第十三章又单独规定了宅基地使用权。如果双方就征地赎买价格或其他赎买条件无法达成协议，也可以通过司法程序解决。首先，自治权的异化有其合理性。
土地所有权的征地补偿可以通过土地承包费与承包年数相乘得出。为此，继《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，随着《土地管理法（修正案）》和《集体土地征收征用条例（草案）》的酝酿，有必要对承载着保民生、促发展、利和谐之期盼的集体土地征收制度，进行法理反思与制度重构。
1.立法权对农民集体分配自治权的限制前已阐述，在《土地管理法实施条例》第26条规定土地补偿费归农村集体经济组织所有的情况下，根据2004年国务院《严格土地管理的决定》的要求，很多省市制定了土地补偿款的分配办法。列举式规定外嫁女，入赘婿，离婚、丧偶妇女，外出学习、服兵役、两劳服刑人员，外出经商、务工人员，新出生人口，空挂户，回乡退养人员等特殊群体成员资格的认定。新乡市红旗区法院 （2011）红民一初字第111号民事裁判书针对被告以所尽村民义务不同，只为原告分配40%土地补偿款的事实，直接判令再支付剩余60%。参见陈小君：《走在乡间的小路上（代前言）——漫谈我国农村土地法律制度之四面墙》，载陈小君等：《后农业税时代农地法制运行实证研究》，北京：中国政法大学出版社2009年版，第Ⅴ页。
[19]这样既可以增加集体成员的经济利益和发展能力，又可以提高政府征地成本，控制土地财政的诱因，促使卖地式土地财政向税收式土地财政转型。登记发证是明晰补偿范围和权属主体，避免补偿款归属纠纷的必要环节。在未将土地补偿款全部分配的情形下，直接支持原告的具体分配数额不仅可以增强判决的确定力，而且还可以间接督导民主议定的分配方案不要轻易剥夺他人的分配收益权。[33]这一属性为立法权和司法权的介入与适当干预提供了产权基础。
其次，绝大多法院都直接否定了不等额分配的村民民主决议，责令按相同数额支付补偿款。2.集体成员资格司法审查权的分歧法院是否有权审查集体成员资格，不同的民事裁判文书亦存在分歧。
[14]按照市场价格先给予足额的公平补偿，不仅为协商补偿提供了谈判的平台，而且充分尊重了被征收人的私权。但是，如果农民集体已经作出征收补偿款的分配决议后，外嫁女及其落户子女等以分配决议侵害其全部或者部分收益权为由提起的诉讼，法院是否受理却出现了较大争议。
[8]严重失衡的利益分配，一方面可能导致低廉的征地补偿款与高昂的土地出让金之间的巨额剪刀差，诱发地方政府进一步征地的冲动和依赖于卖地式土地财政的弊端。让集体成员既可以以用益物权人的身份直接参与征收，又可以以集体成员的身份通过集体经济组织间接参与征收，由此增强各权属主体参与征收的积极性和实质性。（三）土地补偿款分配纠纷司法救济的立法完善1.重构土地补偿款分配纠纷的司法管辖权对农民集体享有的土地补偿款分配自治权已经部分异化的事实，应当理性分析，正确对待。不仅要平衡集体成员、集体经济组织与各级政府之间的外部利益，还须考量集体成员与集体经济组织之间的内部利益。理由是：首先，从理论上看，成员资格属于一种民事身份权，不仅与财产权密切联系，而且也是直接决定集体成员能否享受集体经济利益的关键。四是是平均分配还是按所尽义务或者贡献分配的决定权。
[8]陈明：《农地产权制度创新与农民土地财产权利保护》，武汉：湖北人民出版社2006年版，第147页。二、不同类型集体土地征收补偿机制剖析（一）完善集体土地征收补偿机制的前置性问题按照所有权分类，集体土地分为乡镇、村和村民小组三级农民集体所有。
首先，是否分配决定权的严重受限。在广东省，领到宅基地使用权证的农户更是只占到20.99%。
[12]李蕊：《从美国司法判例看我国土地征收制度的完善》，载《广西社会科学》2005年第12期。从访谈得知，在很多农户看来，村集体代表国家，所以才有如此比例的受访农户认为承包地属于国家所有，[23]所以应当剥离村民委员会的经济职能，还权或赋权给集体经济组织，使集体经济组织成为名副其实的执行集体成员意志并维护集体成员利益的代表机关。
鉴于对于集体土地所有权的运行现实，就调查的数据而言，几乎半数的受访农户认为承包地属于‘国家所有（41.91%）。因此，土地承包经营权征收补偿更宜选择第一种方式，不过第二种方式中的土地承包经营权的补偿数额可以通过土地承包经营权的市场价格与剩余的土地承包期相乘得出的观点，可以作为第一种补偿方式中根据一定比例得出的土地承包经营权补偿款是否合理的参考判断标准，进而作为第一种补偿方式中划定分配比例的一个考量因素。在调研中，很多地方反应政府都是按照该幅度（6-10倍或4-6倍）的下限进行补偿。根据2004年国务院《关于进一步深化改革严格土地管理的决定》（简称《严格土地管理的决定》）的要求，一些省级人民政府根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订了土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法，其主要内容为：首先，规定了集体土地全部被征收并且已经撤销建制的，土地补偿款应当全部用于分配。
特别是，《物权法》第184条将自留地、自留山与耕地、宅基地并列提出，这也可以说明在《农村土地承包法》颁布以后，基于耕地产生的土地承包经营权与基于自留地、自留山产生的土地使用权应当是有差异的。[16]显然，在征收决定环节由征收机关提起强制征收诉讼，比被征收人提起抵制征收诉讼更能突显对私权利的维护。
但是，在集体土地部分征收或者虽全部征收未撤销建制时，农民集体对于留给集体经济组织的小部分土地补偿款，仍有分与不分、分多少的自治权。[12] 在香港，有80-90%是由地政部门与土地权利人通过协商解决补偿问题的。
由此可见，公共利益的认定完全由行政机关单方决定，立法授予了行政机关最大化的自由裁量权。尤其是，在强化集体经济组织法律地位和个体成员权、全面落实集体土地确权发证的前提下，应注重从所有权和用益物权两个层面，完善耕地、宅基地、集体建设用地乃至自留地、自留山的分类征收及其补偿。
[26]但是，如果有个别省市30年承包期的开始时间早于或晚于1999年，则可授权省级人民政府根据实际情况，分别确定低于或者高于全国统一的固定比例的分配标准。[11]米万英：《澳门征收制度的特色》，载《法学》2007年第8期。另一方面又会导致相当一部分被征地人生活水平下降，发展能力丧失或者受限。（2）多数人的暴政、集体行动的困境等理论，则为立法权和司法权的介入提供了理论根据。
如《山西分配办法》和《河南分配意见》均规定平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员，亦即排除了按所尽义务或者贡献分配的决定权。例如，《吉林分配意见》规定了80%用于农户分配，20%留归集体经济组织的固定比例，河南省2006年《关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（简称《河南分配意见》，）和甘肃省2006年《征收农民集体所有土地补偿费用分配使用管理办法》规定了以不得低于80%的比例分配给被征地农户的浮动比例，湖南省2008年《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》规定了必须将不少于75％的土地补偿费支付给被征地农民的浮动比例，海南省2006年《征地补偿费分配使用管理暂行办法》规定了应当按不少于70%的比例支付给被征地农民的浮动比例，其余部分均留给农村集体经济组织。
[18]陈小君：《农村土地法律制度的现实考察与研究——中国十省调研报告书》，北京：北京法律出版社2010年版，第250页。根据这些规定，《物权法》实施前宅基地被征收的，宅基地使用权人可以获得安置补助费以及基于集体成员资格可能分得的部分土地补偿款。
比如，在我国普遍施行集体土地无偿发包的现行模式下，所谓的土地承包费如何确定？从理论上看，土地承包费应当低于土地承包经营权的市场价格，那么土地承包经营权期满后，按较低的土地承包费补偿已经不考虑是否附着土地承包经营权负担的土地所有权，显然不合理。同时，还应当明确集体成员资格的司法审查权。
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